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運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整助力治氣攻堅(jiān) ，“公轉(zhuǎn)鐵”成治本之策

    “調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)應(yīng)該作為下一階段大氣污染防治的主攻方向�！痹�3月10日民建界別聯(lián)組會(huì)議討論階段，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江發(fā)言強(qiáng)調(diào)，盡快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨運(yùn)由公路走向鐵路，是落實(shí)中央指示精神，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的必要措施。

    全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江  

    改善環(huán)境空氣質(zhì)量，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整同等重要

    “黨的十九大明確要求打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又進(jìn)一步作出部署，要求調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量，這給我們提出了防治大氣污染的治本之策�！眲⒈�江在接受采訪時(shí)表示，大氣污染有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重過高、能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比過多的原因，也與區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，特別是公路承擔(dān)了過多的大宗貨物運(yùn)輸。

    數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)成為大氣污染的重要來源，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物約占總量的1/3，特別是在大型城市，移動(dòng)源排放已成為PM2.5污染的首要來源。有專家估算，重污染天氣期間，北京市機(jī)動(dòng)車排放的貢獻(xiàn)率能達(dá)到50%以上。而研究顯示，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物主要來源于柴油貨車。占全國汽車保有量10%的柴油貨車，排放氮氧化物占汽車排放總量的70%，PM超過90%。
    “因?yàn)榧夹g(shù)儲(chǔ)備不足、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后等原因，重型柴油車排放控制效果很不理想，還存在不少造假問題，過去我們的治理手段主要是對(duì)超標(biāo)排放車主進(jìn)行處罰，但柴油貨車主多為個(gè)體經(jīng)營，實(shí)施難度很大�！� 環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰將這種管理手段稱為“末端治理”。

    “一輛國Ⅲ柴油車排放的污染物相當(dāng)于100多輛國Ⅳ小轎車，形成鮮明對(duì)比的是，電氣化鐵路貨運(yùn)的污染物排放接近于零。調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨運(yùn)由公路走向鐵路，是從源頭上減少氮氧化物排放的治本之策。”他說，“鐵路、公路在貨運(yùn)方面，單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗比是1:7，主要污染物排放量是1:13，初步估算，如將京津冀地區(qū)5%的貨運(yùn)量由公路運(yùn)輸調(diào)整至鐵路運(yùn)輸，可每年減排氮氧化物3.5萬噸、顆粒物0.5萬噸�！�

    以北京為例，按照記者從延慶進(jìn)京綜檢站了解的情況看，過去外地進(jìn)入京西北地區(qū)的貨車幾乎每天都在8000輛左右，其中七成以上都是運(yùn)送煤炭的重型柴油車，其中60%的是過境去往天津港，這部分車輛每年排放氮氧化物超過7000噸。

    北京三環(huán)主輔路上車流行駛。中新網(wǎng)記者 金碩攝

    去年年初，經(jīng)歷了一個(gè)跨年的長(zhǎng)時(shí)間重污染過程之后，面對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）收官?zèng)Q勝的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2017年2月17日由環(huán)保部牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局及北京、天津、河北、山西、山東、河南6地政府印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），明確要求，“天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭。大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)煤炭。充分利用張?zhí)频辱F路運(yùn)力，大幅降低柴油車輛長(zhǎng)途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染�！�

    記者從天津港公司了解到，接到該《工作方案》后僅用了兩個(gè)多月的時(shí)間，天津港于4月30日就全面停止接收公路運(yùn)輸煤炭，比計(jì)劃提前了3個(gè)月。到去年10月，環(huán)渤海所有港口已不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募�港煤炭�?/P>

    隨之而來的是北京過境柴油貨車的明顯下降。北京市延慶區(qū)環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理站站長(zhǎng)趙瑞琪告訴記者，從延慶地區(qū)的觀測(cè)數(shù)據(jù)來看，《工作方案》實(shí)施后，日均減少入境運(yùn)煤車輛3000~4000輛。按專家測(cè)算，此舉使公路通行沿線的氮氧化物排放量每天就減少了50噸，降低PM2.5年均值2微克/立方米以上，印證了交通運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”能夠從根本上、源頭上減少大氣污染物的提議。

    在總結(jié)《大氣十條》5年目標(biāo)任務(wù)順利完成的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，劉炳江將環(huán)渤海所有集港煤炭均改由鐵路運(yùn)輸稱為打贏京津冀及周邊地區(qū)大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)諸多措施中的關(guān)鍵一條。

    鐵路貨運(yùn)量連續(xù)下滑，公路和鐵路運(yùn)費(fèi)倒掛亟待破題

    增加鐵路貨運(yùn)量具有明顯的環(huán)保意義，然而“公轉(zhuǎn)鐵”在落實(shí)過程中，依然要克服不少難題。

    記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，1980年以來，我國鐵路運(yùn)輸占比由20.4%下降到2017年的7.7%左右，公路占比則由69.9%上升到76.9%�！敖刂�2016年，國家鐵路貨運(yùn)量連續(xù)5年下跌，且降幅呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。”中國鐵路總公司貨運(yùn)部營銷處負(fù)責(zé)人姜洪濤向記者披露了相關(guān)數(shù)據(jù)。

    以河北省為例，京津冀魯豫5省市每年消耗的近10億噸煤炭都要從晉陜蒙途徑河北集疏港或到達(dá)目的地，全省有重載貨車50.39萬輛，占全國的9.5%。然而河北省境內(nèi)營運(yùn)鐵路6958公里，除過境河北但不能被河北利用的鐵路外，實(shí)際僅有2242公里，占全國的1.9%，鐵路貨運(yùn)量?jī)H占全國的5.3%。

    2016年從河北境內(nèi)高速公路通行的貨車高達(dá)1017億輛次，其中，外地貨車4909萬輛次，以貨車特別是重載貨車為主的尾氣顆粒物排放成為河北大氣污染的重要來源。

    作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、質(zhì)量高、安全環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，究竟是什么原因?qū)е聡鴥?nèi)煤炭、礦石等大宗商品貨運(yùn)越來越多選擇了公路？?jī)r(jià)格恐怕是不可回避的首要問題。

    “鐵路的優(yōu)勢(shì)在大宗物資中長(zhǎng)距離運(yùn)輸上，天津、河北等地的許多鋼鐵企業(yè)距離港口只有百公里，且大部分沒有鐵路專用線，公路依靠其便利性占領(lǐng)了這部分短途運(yùn)輸市場(chǎng)。”姜洪濤解釋說，京津冀地區(qū)貨運(yùn)圍繞天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港開展，主要是煤炭、礦石、鋼鐵等。煤炭主要為集港運(yùn)輸，以鐵路為主，占比約87%；礦石多為疏港運(yùn)輸，以公路為主，占比超過93%。

    大規(guī)模煤炭鐵路運(yùn)輸 中國能源網(wǎng)

    記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，為提高鐵路煤炭運(yùn)輸能力，一般采用每節(jié)載重80噸的C80規(guī)格車皮運(yùn)輸，但是疏港礦石只有采用每節(jié)載重70噸以下的C60、C70規(guī)格車皮運(yùn)輸才能適應(yīng)企業(yè)用戶卸車設(shè)備。加之集港煤炭與疏港礦石鐵路運(yùn)行徑路不同，這就導(dǎo)致運(yùn)輸煤炭的重車到達(dá)港口后，面對(duì)疏港礦石卻空載返回，大量鐵路運(yùn)力白白浪費(fèi)了。

    “而公路運(yùn)輸就靈活的多，拉運(yùn)煤炭到港口后，回程空載率很少有，捎腳運(yùn)輸成本自然就降低了�！� 姜洪濤說。

    盡管從國際經(jīng)驗(yàn)來看，鐵路的噸公里平均運(yùn)價(jià)約為0.15元，而公路運(yùn)價(jià)往往是其3~5倍，然而一位不愿透露姓名的運(yùn)輸業(yè)內(nèi)人士卻告訴記者國內(nèi)汽運(yùn)成本更低�！拌F路雖然基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)低，但大部分企業(yè)沒有專用線，還要產(chǎn)生兩端的汽車運(yùn)輸費(fèi)和火車裝卸費(fèi)等�！�

    根據(jù)他的介紹，從黃驊港往邯鋼運(yùn)輸一噸礦石，鐵路要108元，而汽運(yùn)只要50元左右�！肮�路和鐵路運(yùn)費(fèi)倒掛，是礦石疏港選擇公路運(yùn)輸?shù)淖钪饕�原因�！?/P>

    “公路貨運(yùn)普遍存在超載運(yùn)輸、使用劣質(zhì)燃油、偷逃稅費(fèi)等問題，表面看起來價(jià)格低，其實(shí)沒有考慮安全隱患、環(huán)境代價(jià)，是惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果�！倍⊙嬲f，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門等聯(lián)合對(duì)柴油貨車開展了尾氣超標(biāo)、超限超載、道路遺撒綜合執(zhí)法檢查，倒逼鐵路貨運(yùn)比例提高。

    事實(shí)上，在2016年9月，我國實(shí)施了被稱為史上最嚴(yán)的“公路治超”新政嚴(yán)禁超載超限后，公路運(yùn)輸價(jià)格普遍上漲，也引導(dǎo)部分貨源向鐵路回流。“鐵路運(yùn)輸基于軌道的特殊性，基本很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋的‘門對(duì)門’服務(wù)，對(duì)于一些小型冶煉、鋼鐵企業(yè)或者布局分散區(qū)域，必然存在‘最后一公里’的送貨問題�！� 姜洪濤向記者坦言。

    通過進(jìn)一步深入采訪，記者發(fā)現(xiàn)，與個(gè)體經(jīng)營為主的公路貨運(yùn)相比，鐵路貨運(yùn)服務(wù)相對(duì)滯后。不少煤炭、鋼鐵企業(yè)主表示，鐵路貨運(yùn)門檻比公路高，不僅車皮審批難，各鐵路局分散經(jīng)營，存在利益之爭(zhēng)，一旦涉及不同鐵路局管轄范圍，運(yùn)輸操作就更加困難。

    中國工程院院士、原鐵道部部長(zhǎng)傅志寰在研討會(huì)上感慨道：“從事交通運(yùn)輸工作這么多年來，第一次聽說交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整這回事。這個(gè)話題以前沒有多少人關(guān)注，屬于“三不管”區(qū)域，是明顯薄弱環(huán)節(jié)。這一嶄新課題由環(huán)保部率先提出來破題，具有十分重要的意義。我們應(yīng)該借此機(jī)會(huì)促進(jìn)行業(yè)綠色升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鐵路系統(tǒng)的人要積極參與進(jìn)來�！�

    交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整影響廣泛，體制機(jī)制改革備受期待

    隨著天津港等環(huán)渤海港口不接收汽運(yùn)煤這紙禁令的落地，中國鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）立即調(diào)整了華北地區(qū)運(yùn)力安排，積極承接原來由汽車運(yùn)輸?shù)募�港煤炭。�?shù)據(jù)顯示，2017年，環(huán)渤海港口煤炭吞吐量達(dá)6.77億噸，同比增長(zhǎng)了13%。煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”這一政策不僅沒有影響能源供應(yīng)，還在確保京津冀空氣質(zhì)量改善任務(wù)圓滿完成的同時(shí)，使全國鐵路貨運(yùn)量上升至36.9億噸，占社會(huì)總運(yùn)量的7.7%，同比提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，遏制了自2005年以來市場(chǎng)份額連續(xù)下滑的趨勢(shì)。當(dāng)然，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響波及方方面面。按照交通運(yùn)輸部公布的港口排名來看，     

    2017年唐山港貨物吞吐量一舉超越了天津港�！�2017年因運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，天津港集港煤炭減少了2900多萬噸�！碧旖蚋酃�司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，天津港不再接收公路集港煤炭后，這部分煤炭轉(zhuǎn)由鐵路運(yùn)力強(qiáng)、裝卸設(shè)備充裕的唐山港承接�！斑@與天津港優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級(jí)轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展道路是吻合的�！笨梢�，未來“公轉(zhuǎn)鐵”的進(jìn)一步擴(kuò)大深化將帶來更多的重大利益調(diào)整，因此，這一政策的走向牽動(dòng)著無數(shù)注意力。據(jù)記者了解，繼環(huán)渤海港口集港煤炭全部實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”后，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二只靴子在河北省唐山市落地。2月27日，河北省唐山市人民政府與中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，這意味著曹妃甸港區(qū)疏港礦石從3月1日起逐步轉(zhuǎn)由鐵路運(yùn)輸，明年將實(shí)現(xiàn)全部“公轉(zhuǎn)鐵”。

    中國鐵路總公司

    為了達(dá)成這一目標(biāo)，中鐵北京局將擴(kuò)建一批鋼鐵企業(yè)專用線，更重要的是，鐵總對(duì)北京、太原兩大鐵路局的管轄范圍和管理體制作出了較大調(diào)整，唐山地區(qū)轉(zhuǎn)為集疏分離的管理模式，集港煤炭運(yùn)輸由太原鐵路局負(fù)責(zé)，疏港礦石運(yùn)輸由北京鐵路局負(fù)責(zé)，而上一次這樣的生產(chǎn)力布局分工調(diào)整還是10年前，因此也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是鐵路系統(tǒng)深化改革的破題之舉。

    “過去，一個(gè)港區(qū)內(nèi)就有曹妃甸北和曹妃甸南兩站，港區(qū)內(nèi)由太原鐵路局管轄，出了港區(qū)分為大秦線和張?zhí)凭�兩條鐵路，由太原鐵路局和北京鐵路局分別接管，就造成了兩家鐵路局集疏港運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題。集疏分離改革徹底解決了唐山地區(qū)不同鐵路局之間的利益樊籬�！庇袑＜蚁蛴浾咦髁私忉��！拌F路系統(tǒng)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的歷史使命，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)積極貢獻(xiàn)力量。”中國鐵路總公司副總經(jīng)理李文新近日在接受采訪時(shí)表示。根據(jù)記者從鐵總了解的情況，2018年鐵路貨運(yùn)的年度工作目標(biāo)是同比增加2億噸、增長(zhǎng)6.9%，這就意味著今年國家鐵路貨物發(fā)送量將達(dá)到31.18億噸。截至目前，鐵總已組織全部18個(gè)鐵路局和1000多家企業(yè)簽訂貨物運(yùn)送互保協(xié)議超過20億噸，并在今年前兩個(gè)月取得了貨物發(fā)送量增加8個(gè)百分點(diǎn)的“開門紅
    對(duì)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的下一個(gè)動(dòng)作，姜洪濤表示，鐵總將圍繞運(yùn)需矛盾最突出、結(jié)構(gòu)調(diào)整最迫切、增量效果最顯著“六線六區(qū)域”，著力強(qiáng)化晉陜蒙煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織，預(yù)計(jì)今年4~5月，將在蒙冀鐵路上開啟萬噸列車，全年該線增加運(yùn)煤4000萬噸，大秦線和瓦日線再各增加2000萬噸和1500萬噸
    引起業(yè)界關(guān)注的還有今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排。據(jù)姜洪濤透露，為保證北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)，鐵路將加大移動(dòng)設(shè)備投入，計(jì)劃購入8000輛C80車皮、6000輛C70和1000輛散糧車皮，以及256臺(tái)機(jī)車。根據(jù)鐵總釋放的信號(hào)，相關(guān)改革也將提速，其中包括在鐵路領(lǐng)域擴(kuò)大國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鐵路支線建設(shè)，特別是鐵路入廠入園最后一公里、現(xiàn)有鐵路設(shè)備設(shè)施改造優(yōu)化、鐵路干線支線互通電網(wǎng)互聯(lián)等方面。