“一帶一路”上的新疆：連通兩個(gè)“13億人”

“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）重大倡議的提出，讓新疆迎來發(fā)展黃金期。

古“絲綢之路”綿延近萬公里，其中近5000公里在新疆境內(nèi)。地處亞歐腹地的新疆地緣優(yōu)勢明顯，與8個(gè)國家接壤，連通國內(nèi)國際兩個(gè)13億人口的大市場。目前，已經(jīng)初步建成鐵路、公路、航空和管道四位一體的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。未來，隨著新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，新疆“連接?xùn)|西、溝通南北”的樞紐作用將更加突出。

將自身發(fā)展訴求跟國家戰(zhàn)略契合

不論是歷史上的絲綢之路，還是如今的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，新疆都是東西方“西出東進(jìn)”的必經(jīng)之路。此外，由地理學(xué)家勘測出來的亞洲大陸地理中心位于烏魯木齊市，烏市也因此享有“亞心之都”的別稱。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長閆海龍接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，新疆一直以來都是我國向西開放的一條重要通道，由于自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相對滯后，自我發(fā)展的能力和參與國際市場競爭的能力都明顯不足，這就決定了新疆融入國家向西開放程度不夠，無法有效把握通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，相應(yīng)地對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收就業(yè)帶動(dòng)有限。直至“一帶一路”倡議的提出，正式被賦予了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的戰(zhàn)略定位，新疆才真正迎來并且步入發(fā)展黃金期。

他說，“一帶一路”倡議是我國對外開放的重要舉措。在向東開放的同時(shí)，真正加快全面向西開放的步伐，給包括新疆在內(nèi)的廣大西部地區(qū)開放發(fā)展帶來了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，從開放的邊緣，一下子站在了開放的最前沿，乃至定位于核心區(qū)。面對這一歷史機(jī)遇，新疆也可以更好地將自身的發(fā)展訴求跟國家戰(zhàn)略進(jìn)行有效契合，開啟全方位、多層次、跨領(lǐng)域的開放發(fā)展新模式。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委西部開發(fā)處副處長任劍對第一財(cái)經(jīng)表示，這三年來，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)初步建立起政策規(guī)劃體系，扎實(shí)推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，還加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能合作，增多做強(qiáng)金融主體，加大金融市場建設(shè)力度，激發(fā)了金融發(fā)展的活力。

截至2016年底，全區(qū)鐵路營運(yùn)里程達(dá)到5868公里，高速鐵路達(dá)到717公里；高速公路網(wǎng)骨架基本形成，公路總里程突破18萬公里。開通國內(nèi)航線197條、國際航線41條，烏魯木齊機(jī)場實(shí)現(xiàn)了與21個(gè)國家、33個(gè)國際(地區(qū))城市通航，初步形成了以烏魯木齊為核心的四通八達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)體系。

新疆高速公路網(wǎng)骨架基本形成

2016年，新疆與“一帶一路”相關(guān)國家進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到了147億美元，占新疆外貿(mào)總額的81.7%；境外投資企業(yè)達(dá)到了550家，中方協(xié)議投資總額81.23億美元，項(xiàng)目分布在40多個(gè)國家和地區(qū)；內(nèi)地企業(yè)競相入駐，以新疆為基地輻射中西亞和歐洲市場，新疆正在成為新的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

任劍提到，2014年以來，金融在核心區(qū)建設(shè)中的作用日益凸顯。截至2016年末，新疆有47家上市公司，數(shù)量位居西北五省區(qū)第一。新疆跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算量突破了2200億元。至2017年2月末，新疆已與哈薩克斯坦、美國等86個(gè)國家和地區(qū)開展了跨境人民幣實(shí)際收付業(yè)務(wù)，跨境結(jié)算實(shí)際收付累計(jì)達(dá)2279.3億元，新疆成為人民幣“向西開放”的新支點(diǎn)。作為全國首個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)也在穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，2016年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為世界上第一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，入駐項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到20余個(gè)，入駐中外商戶3000余家，總投資超過200億元人民幣。這一年，合作中心進(jìn)出境人數(shù)達(dá)到了500.4萬人次，比2015年(366.5萬人次)增長36%。

不斷增加的客流量將為免稅店帶來巨大的商機(jī)。出于對巨大游客流量將會(huì)刺激出潛在的免稅店市場的樂觀預(yù)期，新疆新蕾集團(tuán)投資建設(shè)中哈黃金城項(xiàng)目，該項(xiàng)目要承擔(dān)覆蓋霍爾果斯全境的O2O中哈文化旅游跨境電商體驗(yàn)中心、文化中心、游樂中心、金融中心等功能，形成霍爾果斯國際邊境合作中心的又一地標(biāo)。

引進(jìn)跨國企業(yè)，走到國際市場

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，不少企業(yè)借助優(yōu)勢積極布局國際市場。在新疆，既有“走出去”，又有“引進(jìn)來”。

任劍稱，在“走出去”的過程中，國外投資的門檻其實(shí)是很高的，不會(huì)是過剩產(chǎn)能的輸出。中國企業(yè)會(huì)將國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)帶到國外，帶動(dòng)投資國的就業(yè)，至于經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”理論，不一定能夠完全行得通。由于中國和“一帶一路”相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)存在的互補(bǔ)性，政府倡議將一些先進(jìn)的制造業(yè)、產(chǎn)能跟國外進(jìn)行互補(bǔ)。

此外，“一帶一路”沿線蘊(yùn)藏有豐富的資源和能源，這正是國內(nèi)所需要的。

廣匯能源股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國在資源、能源的開發(fā)利用和市場交易等方面已積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，完全可以充分利用這一新機(jī)遇。未來公司將在穩(wěn)定開發(fā)現(xiàn)有中亞油氣資源的基礎(chǔ)上，在“一帶一路”相關(guān)國家繼續(xù)加大力度布局上游的油氣資源開發(fā)(含煤層氣)與獲取，同時(shí)積極參與當(dāng)?shù)貒�家合適的油氣下游類項(xiàng)目，形成上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

截至2016年底，新疆在境外投資企業(yè)550家，中方協(xié)議投資總額81.23億美元，項(xiàng)目分布在40多個(gè)國家和地區(qū)，主要集中在中亞五國。在特變電工、華凌集團(tuán)等新疆企業(yè)境外投資項(xiàng)目有序推進(jìn)的同時(shí)，德國化工巨頭巴斯夫落戶新疆。2013年，新疆美克化工股份有限公司(下稱“美克化工”)與巴斯夫共同簽署了合作協(xié)議。2014年，雙方合資公司揭牌，當(dāng)年美克化工就開始將產(chǎn)品通過鐵路發(fā)往德國。2016年，雙方合資興建的兩個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。

任劍稱，巴斯夫選擇到新疆布局，因?yàn)榭吹叫陆�在能源化工方面的�?yōu)勢，以及“一帶一路”背景下新疆作為核心區(qū)未來將連通國內(nèi)國際兩個(gè)13億人口的大市場，這是非常具有市場想象空間的。

德國化工巨頭巴斯夫布局新疆

2016年6月，鐵建重工新疆有限公司經(jīng)過招商引資落戶到烏魯木齊，在烏市建設(shè)世界一流的高端地下裝備和軌道裝備基地，服務(wù)“一帶一路”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這意味著未來新疆將向全世界輸出鐵路、地鐵、公路建設(shè)所需的高端工程機(jī)械。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2015年，國家明確提出：“要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。

任劍稱，這不僅為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，更為推進(jìn)新疆與“一帶一路”相關(guān)國家開展多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。不論是為擴(kuò)大對外開放，還是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都帶來了機(jī)遇。此外，通過“一帶一路”特別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴等經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，將為新疆南北疆偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來人流、物流和資金流，使其由過去的“口袋底”變?yōu)橥ǖ篮凸?jié)點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)極大改善，南北疆偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾的生活水平將得到很大改善。

以中歐國際貨運(yùn)班列為例，班列的開通使內(nèi)地貨物到達(dá)歐洲所需時(shí)間由以往的40天縮至16天到18天，由此帶動(dòng)了新疆建材、PVC(聚氯乙烯)、機(jī)械設(shè)備、服裝百貨、石油化工、番茄醬等產(chǎn)品向西出口。自2014年3月新疆首列西行國際貨運(yùn)班列開行以來，烏魯木齊集結(jié)中心已實(shí)現(xiàn)西行班列一天一列常態(tài)化開行，與阿拉山口口岸形成了多點(diǎn)通關(guān)、多點(diǎn)布局的西行班列雙通道運(yùn)輸模式，承東啟西的作用初步顯現(xiàn)，這讓烏魯木齊從“內(nèi)陸港”一躍成為“樞紐港”。

烏魯木齊集結(jié)中心已實(shí)現(xiàn)西行班列一天一列常態(tài)化開行

不過，新疆仍面臨著對外通道不暢通、通關(guān)便利化水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、高端人才缺乏等問題。

具體來說，鐵路方面通道單一，目前除哈薩克斯坦外，新疆與周邊其他國家尚無鐵路相連，中吉烏鐵路、中巴鐵路建設(shè)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。信息通道方面，新疆與多數(shù)毗鄰國家之間的通信和信息傳輸需要通過東部沿海的國際海底光纜中轉(zhuǎn)，通信距離長、成本高。

此外，新疆現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)體系不健全、總體規(guī)模偏小，缺乏高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，金融、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，吸引外資能力弱，擁有“走出去”能力的企業(yè)少，競爭力不強(qiáng)；不少口岸發(fā)展仍以“通道經(jīng)濟(jì)”為主，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大。